武汉市妇联主席魏静一行到梧桐树保险经纪有限公司调研指导

一个典型的单一制国家是不应该有地方自治的, 而我们不仅有地方自治, 地方自治的面积还非常辽阔 (虽然人口不多) , 这些地方历史上又长期有自治或半自治的传统, 与中原的地理界限、政治关系时有变化, 中原的华夏民族没有绝对的种族界限, 在漫长的历史岁月中通过迁徙、通婚和文化融合了周边的蛮夷, 化夷为华。

而法律的稳定性强调的是基于现有规范的可预测性。[57] 查云飞：《人工智能时代全自动具体行政行为研究》，载《比较法研究》2018年第5期，第167-179页。

这种整体化的理念也进一步贯彻到组织层面，体现为建立起专业化、集中化的政务数据管理机构（如各地的大数据局、政数局）以及数字政府运营中心（如各种政务大数据中心），它们为数字政府的平台化提供了组织基础。数字政府（Digital Government）在早期主要是作为电子政府或者电子政务的同义替换词[1]，以信息传递的电子化、无纸化、网络化为核心，以提升办公和管理效率为主要目标，对外以政务网站建设为特点，对内以办公自动化建设为重点。[52] 齐英程：《作为公物的公共数据资源之使用规则构建》，载《行政法学研究》2021年第5期，第138-147页。[10]在形式上，平台既是一种技术实现、一种工具、一种模式、一种机制，也可以是一种组织机构，其关键特征是标准、共享、服务、复用，即依托于标准化的服务模式，在不同使用者中共享可以反复使用的业务、功能、能力、系统、模式、代码、人员、设备等，从而实现资源的集约化、响应的敏捷化、服务的标准化、效益的规模化。[18] 马怀德：《行政基本法典模式、内容与框架》，载《政法论坛》2022年第3期，第49页。

周佑勇教授将行政活动拆分为立法、执法两编[21]。这些公私合作引入社会资源进入数字政府建设领域，提高了整体技术水平与效能，但也产生了许多需要回应的法律挑战，比如，大量私法主体介入行政法律关系后产生的监督和责任承担难题。满足人民对美好生活的需要，既要深化法治政府实践，又要解决法治政府建设领域发展中的不充分、不平衡问题。

建立科学合理的法治政府评估体系和政府绩效评价体系，为法律实施注入动力。加强国家互联网+监管系统建设，加快建设全国行政执法综合管理监督信息系统，建立全国行政执法数据库。必须进行顶层设计，修改法律制度，改革行政执法体制。第五，严格执法是法治政府建设的主要内容。

党的十八届四中全会提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制。柒 夏：习近平总书记指出：法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。

理顺城市管理执法体制，提高执法和服务水平。因此，服务型政府与法治政府建设既相辅相成，又相互促进。数字经济、平台经济、分享经济、人工智能等新兴业态对传统的法律制度和监管体系已构成严峻的挑战。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出用十年左右的时间基本建成法治政府的目标，法治政府概念也正式被提出。

由于《行政程序法》的缺失，导致现有的《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》在实践中往往被规避。做不到严格执法，就不可能建成法治政府。坚持党的领导与法治的统一，既强调社会主义法治必须坚持党的领导，又强调党的领导必须依靠社会主义法治。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

牵头研发了《中国法治政府评估指标体系》并对全国百城开展法治调研评估。一是健全政府守信践诺机制，加强公务员诚信教育，准确记录并客观评价各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况，健全守信激励与失信惩戒机制。

采访者：夏纪森，常州大学史良法学院教授，法学博士。政府不仅不能越权和滥用权力侵害公民的权利和自由，而且还要积极履行法定职责以保护公民权利和增进公民的利益，不得失职渎职。

很多出了问题的领导干部，法律是学过的，法律知识也是有的，但都不上心，不过脑子，到了实际问题面前就忘得一干二净。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略全局，着眼于实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，创造性提出了为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想中的法治政府理论，对于深入推进依法行政、加快建设法治政府具有重要指导意义。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。本人能够以亲历者、研究者的身份参与其中，对行政法治等问题进行了一些思考，不能不说是个人从事学术研究的幸运。为应对数据孤岛困境，应落实《纲要》提出的加快推进信息化平台建设加快推进政务数据有序共享等举措要求，明确政务数据提供、使用、管理各方面的权利和责任，包括电子身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用等内容。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略全局，着眼于实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出了为什么要建设法治政府、建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等一系列重大的理论、观点，形成了中国特色社会主义法治政府理论。

领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范。法不授权不可为，法定职责必须为就是对有为政府涵义的高度概括。

尽快建成从中央政府到地方的政务服务平台，实现网上政务全覆盖。二是要加快推动政府职能转变。

深化法治政府建设实践，必须坚持问题导向，关注法治政府建设的薄弱环节，抓住法治政府建设领域的主要社会矛盾，回应法治政府建设新挑战，重点应当推进以下任务： 第一是健全依法行政的制度体系，全面履行政府职能。三、突出对公权力的制约规范。

对于依法行政概念的提出，最早可以追溯到上个世纪九十年代。1999年国务院随即便发布了《关于全面推进依法行政的决定》，督促政府系统推进、落实依法治国基本方略。去年中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，将加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系作为主线，从职权法定、行政决策、科技保障等八个方面突出体系建设，注重法治政府的全面推进和依法行政能力的整体提升。目前我们尚无统一的《行政程序法》和《国家机构组织编制法》，也缺少针对行政违法不作为的 《行政问责法》，尚无高位阶的 《政务公开法》。

加快推进政务诚信建设是《纲要》中的一项重要内容，旨在重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。三是健全政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。

党的十九大将法治政府建设纳入国家制度建设和治理体系治理能力现代化建设之中。服务是政府的本质要求，效率是行政权的生命。

具体来讲，包括以下几点： 第一，坚持党的领导是法治政府建设的根本保证。在党的坚强领导下，我国的法治政府建设蹄疾步稳，行政决策程序制度建设、放管服改革和政府职能转变、行政执法体制改革等深层次复杂问题都取得了重大成果，依法行政深入推进，法治政府建设明显加快。

早在上世纪八十年代，我在北京大学法律系读本科时就对行政法学产生了浓厚兴趣，攻读行政法学研究生后，我对国家赔偿制度、行政许可制度、行政处罚制度以及行政强制制度等先后进行过专门的具体研究。尽快建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台。习近平法治思想对于新发展阶段法治政府建设而言，自然也是其根本遵循。行政争议涉及行政主体之间、行政主体与相对人之间的权利义务关系，这些争议解决的公正与否直接关系到社会稳定，行政争议解决的法治化与否决定了法治政府建设的成败。

作为首席专家或负责人主持国家社科基金项目、国家自然科学基金项目、教育部、司法部、北京市等省部级项目多项。建设诚信政府要求政府及其公务人员尊重事实、实事求是，信守承诺。

1997年党的十五大报告提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并于1999年被写入《宪法》。给付行政和服务行政都强调效能和便民。

严格落实《数据安全法》，保护个人、组织与数据有关的权益，建立健全国家数据安全管理制度，落实国家机关数据安全保护责任。除法律规定不予公开的以外，政府信息应当一律公开。